政務調査費

【期日報告】平成２０年度仙台市政務調査費返還履行請求事件

2011-10-24T08:05:17Z

　平成２３年１０月２４日午後３時から，仙台市政務調査費履行返還請求事件の裁判期日がありました。オンブズマン側は，補助参加人民主クラブに対して，視察旅行や人件費の内訳が明らかになる領収書等の資料を開示するよう求める準備書面を陳述しました。
　また，補助参加人改革ネット・自民から，オンブズマンが求めていた視察旅行や人件費等が明らかになる資料として，会派，議員が市に対して提出した視察旅行証明書が提出されました。しかし，改革ネット・自民が提出した証明書では，視察旅行で支払われた旅費の実費が明らかになりませんでしたので，オンブズマンは領収書等実費が明らかになる資料の提出を求めました。
　次回期日は平成２４年１月３０日の予定です。

【裁判報告】市行政委員政務調査費返還請求訴訟

2011-06-23T06:45:07Z

本日６月２３日、仙台市議会議員の政務調査費の返還を求める裁判の期日がありました。

裁判では、市議会議員が受け取った政務調査費のうち、情報公開請求等でもその使途が明らかになっていない部分について、各会派の議員に対し、明らかにするよう求めております（求釈明といいます。）。次回までには、すべての会派に対する求釈明が出揃う予定です。

なお、次回期日は８月１８日午前１０時からとなっております。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　わたなべ

政務調査費等について仙台市議会に申し入れました

2011-01-20T09:29:48Z

　本日，政務調査費，海外視察，費用弁償について，仙台市議会に下記のような申し入れをしてきました。現在，市議会では議会制度改革（特に政務調査費の使途基準や海外視察の廃止）について検討をしています。そこで，これまでの到達点を踏まえて，オンブズマンとして申し入れをしたのです。

　まさに，市議会の改革への態度が本物かどうかが問われています。

　　申入書はこちら→政務調査費等に関する仙台市議会への申し入れ110120.pdf

＜申し入れの要旨＞

１　仙台市議会の政務調査費に関する領収書等をすべて閲覧に供し・情報公開し，交通費や宿泊費は厳格な実費計算とし，重なり合う政務調査活動については適切な按分（原則５０％）をすべきです。

２　現行の海外視察制度を廃止するのは当然です。

３　仙台市議会の費用弁償については，１日５０００円の支給を廃止すべきであり，仮に支給する場合でも交通費の実費支給にとどめるべきです。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　そごう

仙台市議会がようやく政務調査費を改革へ

2010-12-01T08:11:19Z

１１月３０日，仙台市議会がようやく政務調査費制度の改革をスタートさせました。

仙台市議会の議会改革検討会議（座長・渡辺公一副議長）が政務調査費（月額３５万円、政調費）を改革すべきとする答申書を野田譲議長に提出したのです。政調費の領収証を開示請求なしで閲覧できるように改めるほか，支出内容を公認会計士ら第三者が検証する制度を導入するそうです。

１７回も検討会議とした割には，まだ大枠しか決まっていません。

開示請求なしに閲覧できるようにすることは良いことだと思いますが，第三者検証委員会制度については誰を委員にするかが重要です。一般市民を複数入れるとか，弁護士会，会計士会などの推薦を受けた専門家を入れるべきです。逆に，公務員ＯＢや議員ＯＢは入れてはいけません。詳細で適切な使途基準が制定されるかどうかも注目です。宮城県議会並みの使途基準が求められます。また，議員活動と政務調査活動が重なり合うもの（事務用品や事務諸費）については，２分の１を超えない按分支出が定められるべきでしょう。

オンブズマンとしても，重大な関心を持って注目していくことになりそうです。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　そごう

仙台市・政務調査費（平成２０年度分）第２回裁判期日の報告

2010-11-05T02:13:09Z

１１月１日、平成２０年度分の仙台市の政務調査費の返還を請求する訴訟の第２回目の期日が開かれました。

この日の期日では、被告の仙台市に加え、社民、公明、民主が参加。

きぼう、自民はこれから参加する見込みです。

これからの期日間で主張の整理をし、政務調査費を使用した政党・議員が、違法支出との指摘に対する反論を行います。

次回期日は１月３１日午後１時１５分です。

市議会議長に申し入れました～政務調査費の改革～

2010-10-22T01:38:05Z

１０月６日，下記のとおり，仙台市議会議員の政務調査費制度について，議長に申し入れました。

　　　　　市議会議長への申し入れ（庄子議員の件）101006.pdf

要点は以下のとおりです。

１　宮城県議会「政務調査費の手引き」に準じた明確で適正かつ詳細な基準・手引きを策定すること。

２　その基準・手引きにもとづき、厳格な支出手続を速やかに開始すること。

ご承知のとおり，仙台市監査委員は庄子晋議員の過去の政務調査費支出について違法と認定し，時効にかかっていない１０５０万円の返還を求めるよう仙台市に勧告しました。

　監査結果はこちら→http://www.city.sendai.jp/kansa/kansa/kekka7_j2203.htm

このように長期間にわたって不正な支出が黙認されてきたのは，議員・会派だけの責任ではなく，仙台市議会全体の責任でもあるのです。そこで，詳細な基準・手引きを策定して厳格な支出手続を開始することを求めたのです。

本日の新聞報道によれば，ようやく領収書の全面公開（無料閲覧）をすることで各会派が合意したそうです。しかし，領収書だけでは何の調査のために使ったのか分からないことも多いです。きちんと何のために使ったかを明らかにする調査報告書の整備も必要です。

市議会の改革の本気度が問われています。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　そごう

平成２０年度仙台市政務調査費返還訴訟第１回期日が開かれました！

2010-08-30T05:42:42Z

本日（平成２２年８月３０日）午後１時１０分、平成２０年度仙台市政務調査費返還請求訴訟が行われました

次回以降、各会派が参加し、実質的にオンブズマンの主張に対する認否、反論がされる見込みです。

次回は１１月１日午後１時１５分です。

【提訴】平成２０年度仙台市議会政務調査費事件

2010-07-07T07:29:16Z

　ご報告が遅くなりましたが，６月２５日，標記の件で仙台地裁に住民訴訟を提起しました。

　返還を求めた会派と金額は以下のとおりです。

改革ネット自民　　１１３１万６２９７円

民主クラブ　　　　　　２７２万４６６９円

きぼう　　　　　　　　　５２２万０５２６円

公明仙台市議団　　　５６７万１９８６円

社民党仙台市議団　　３９６万２１０２円

　返還を求める理由は大きく分けて２つです。

　１つは，調査研究費として宿泊つきの出張をした際に，実費を超える「定額」を計上してそれを受領している点です。政務調査費は，かかった実費を税金から支出するものですから，実費を超えて受領することは許されないはずです。本来であれば，出張者はかかった実費の領収書を添付して税金を受領すべきです。ところが，出張者は領収書などを一切提出せず，「旅費規程」（グリーン車料金ＯＫ，東京１泊なら１万６５００円ＯＫなど）に基づいて計算した金額をそのまま受領しているのです。近年の旅費の割引実態からすると，旅費はそんなに多額にはかかっていないはずですから，明らかにもらいすぎです。とにかく実費を超える金額を少しでも受領しようという態度が見え見えです。

　もう１つは，ある活動が政務調査活動の面があるものの，議員活動，政党活動，政治活動の面もあるという場合，全額を政務調査費（税金）から出すべきではなく，原則半額にとどめるべきとされています。ところが，多くの会派や議員はそれを無視して半額以上を計上していたのです。そこで，半額を超える部分の返還を求めています。

　第１回裁判期日は以下のとおり決まりました。傍聴は自由です。

　　第１回裁判期日　平成２２年８月３０日（月）午後１時１０分

【監査結果】監査委員は４５０万円しか返還を勧告せず

2010-05-26T14:27:51Z

　本日，仙台市監査委員は，「一部支出に疑義がある」として，市議会の各会派に対し合計約４５０万円の返還請求をするよう，仙台市長に勧告しました。一部，オンブズマンの主張を認めたのです。

　　　　　　　　監査結果はこちら→Ｈ２０度仙台市議政務調査費監査結果100526.pdf

　しかし，監査委員は議員及び会派の裁量を広範に認めてしまいました。そのために，監査手法も杜撰であり，厳格な監査を怠ったと指摘せざるを得ません。

　まず，返還が勧告された支出はどれも違法不当であることが明白な案件であり，当然の結果です。
　問題は，グレーな部分でどれほど本気で監査できたかですが，残念ながら，議員や会派に資料の提出や弁解をさせ，その弁解がもっともらしければそれ以上の追及はしないという監査態度で，極めて不十分です。「具体的説明があり，その説明に合理性が認められる」「説明があり，これに反する事実は確認できない」「自主的に按分したことが推認できる」などと，議員や会派の説明を無批判に受け入れる態度が顕著です。
　個別外部監査の手法を採用しなかったことから，このような結果は予想されたとはいえ，残念です。

　監査委員は末尾に改革を促す「意見」を述べていますが，低限の改善要請を述べたに過ぎません。もっとも，市議会は至急改善を図るべきです。

　オンブズマンとしては監査委員が見逃した違法な支出について精査し，住民訴訟を提起する予定です。また，約３７０万円もの違法支出を指摘された庄子晋議員については，さらなる責任追及ができないかどうか検討することにします。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　そごう

仙台市議会政務調査費監査請求（個別外部監査を拒否）

2010-04-13T12:26:28Z

　３月３０日，平成２０年度仙台市議会議員の政務調査費について監査請求を行った際にオンブズマンは個別外部監査を求めていました。しかし，本日，仙台市監査委員からこれを拒否する通知が届きました。「個別外部監査契約に基づく監査の請求については、これを当と認める理由はないものと判断しました」とのことです。

　公平性に疑問が指摘される中であえて自ら監査するというのは己の限界を認識しない不当な判断です。今まで監査委員は各会派に対して，弁解が有れば出してくださいと促し，一見もっともらしい弁解が出れば裏づけ調査もしないで鵜呑みにして弁解を容認してきました。もし，従前のような通り一遍の監査を繰り返すなら，監査委員は強く批判されるでしょう。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　そごう

仙台市議会政務調査費監査請求

2010-03-31T01:06:16Z

　３月３０日，平成２０年度仙台市議会議員の政務調査費について監査請求を行いました。

　この間，オンブズマンでは平成２０年度の各会派提出の領収書等を分析し，検討を進めてきましたが，その使われ方はひどいものでした。

　まず，領収書は１万円以下の支出なら提出しなくてよい仕組みとなっていることから，全体の約４分の１の額（約６１００万円）は何に使ったか全く不明です。領収書があるものでも，いつ，どこで，どんな調査に使ったのか説明がないため，分かりません。透明性の低さは際立っています。

　次に，領収書の偽造が強く疑われるものまでありました。費目や発行者が異なるにもかかわらず，同一の領収書書式で同一の筆跡なのです。

　さらに，自家用車の維持費（オイル代，修理代）に使った議員や，自家用車のタイヤ代に使った議員もいます。極めつけは，自宅に設置する薄型テレビを購入した議員もいます。

　郵送費用や切手代は一見正当に思われるかも知れませんが，後援会活動や政党活動を兼ねた文書を送付したのであれば按分が必要です。コピー機やファックス，パソコン，デジカメの購入でも同様に按分が必要です。この按分をしていない議員が大変多いのです。

　今回，オンブズマンは個別外部監査によって監査をすべきだと指摘しています。全国各地でこの個別外部監査の方法が採用され，政務調査費については返還の勧告が相次いでいます。他方で，これまで，仙台市監査委員は議会の問題についてきちんとした勧告を出したことがありません。また，今回の監査請求については，仙台市監査委員４名とも法律上又は事実上の利害関係があり，中立性・第三者性を保って監査を実施することが困難です。

　おそらく，個別外部監査による方法が採用されれば，それなりにしっかりした監査が実現でき，一定の成果が上がると思われますが，従前どおりの監査だと，違法不当な部分について議員に自主返還させ，その他は違法不当でないと見逃すことが繰り返されるでしょう。

　私たちは相応の準備をしてこの監査請求に至りましたし，これが放置されるならば住民訴訟を起こして総力を上げて取り組むつもりです。傷は浅いうちに適切な治療をすれば長引きません。監査委員には早期にメスを入れるという賢明な判断をしてもらいたいと思っています。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　そごう

【最高裁で勝訴確定】仙台市議会政務調査費訴訟

2009-10-06T14:14:22Z

昨年１１月１１日に勝訴判決（控訴審判決）がでていた件で，１０月２日，最高裁は，仙台市側の上告を棄却しました。これによって，控訴審判決が確定しました。

仙台市議会の各会は，仙台高裁が認定した事実を真摯に受け止め，反省すべきです。そして，違法だと指摘された約４７０万円をきちんと返還すべきです。

また，このような結果になったのは，仙台市議会が未だに政務調査費の使途基準をきちんと整備しておらず，各会のルーズな使用を許しているからです。既にオンブズマンは，０７年１１月に仙台市議会議長に政務調査費について申し入れていますが，仙台市議会はこれを無視し続けているのです。

申入書はこちら→申入書071127.pdf

今回の判決では，共産党会派を除く全ての会派に違法支出が認定されたのです。厳格な使途基準を作ってそれを各会派に遵守させ，領収書や報告書を完備して市民に公開することが必要です。それらをきちんとやってこそ，議員の先生方は正々堂々と胸を張れるのではないでしょうか。仙台市議会に自浄能力があるのかどうかが問われています。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　そごう

県議会政務調査費裁判終結

2009-03-25T06:06:52Z

３月２３日の和解成立をうけ，昨日３月２４日，オンブズマンは仙台地裁に係属中の裁判（２件）も取り下げました。これで，宮城県議会との政務調査費に関する裁判がすべて終結したことになります。

これらの裁判を通して，①宮城県議会の「簡便計算方式」の不当性を明らかにすること，②このような不当な簡便計算方式を他の地方自治体に採用させないこと，③不当な制度に安住した議員には相応の痛みを感じてもらうこと，ができたと思います。

仙台市民オンブズマンに対して，ご協力，激励，ご意見をいただいたことに，この場を借りて感謝いたします。不断のチェックとねばり強い問題提起がない限り不正を抑制できないということを実感した裁判でした。この教訓を肝に銘じて今後も取り組みたいと思います。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　そごう

【和解成立】県議会政務調査費訴訟終結

2009-03-23T14:11:37Z

本日，仙台市民オンブズマンは県知事，県議会各会派と県議会政務調査費に関する

和解を成立させ，これに伴い係属中の訴訟４件をすべて取り下げることを決めました。

高裁に係属中の事件は本日取り下げ，地裁に係属中の事件も追って取り下げる予定

です。

和解内容の概要は次のとおりです。

１　県議会各会派は，本年４月に施行される制度改革に従った政務調査費の運用

　を行う。

２　県議会各会派は，０３年４月分と０５年度分の２訴訟で仙台地裁が県に返還請

　求を命じた計約９５００万円の半額を県に返還する。

３　オンブズマンは０７，０８年度の政調費に関する監査請求や訴訟提起を行わな

　い。

４　オンブズマンは訴訟４件を速やかに取り下げる。

５　県議会各会派は訴訟に要した弁護士費用等を支払う。

和解に伴って発表したコメントは次のとおりです。

→ 政務調査費改革の意義.pdf

従前の「簡便計算方式」は不当な水増し請求（実費の数倍）であり，一刻も早く

これをやめさせる必要がありました。そこで，オンブズマンは争点をこの点に絞っ

て早期判決を求めていたところ，平成２０年１２月１日の仙台地裁第２民事部は

これを正面から受け止めてオンブズマンの請求を認めてくれました。このような

司法の力もあって，今回，宮城県議会の改革が実現したのです。

今回実現した改革は全国に例のない画期的なものと評価できますので（詳細は

上記コメント：政務調査費改革の意義，をご覧ください），オンブズマンとしては

過去に支出された政務調査費については訴訟を終結させることとしました。

他方，どんな立派な制度を構築しても，抜け道を探して不当な運用をすれば目的

は達成できません。今回の改革が真に県民のためになされたものかどうかは，こ

れからの運用によって評価されるべきです。残念ながら，これまでの経験から，議

会や警察には自浄能力があるとは評価できません。そこで，オンブズマンは，県

議会がこの改革を忠実に運用していくかどうか，厳しくチェックして

いきたいと考えています。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　そごう

県議会が政務調査費支給方法の改革を発表

2009-02-01T09:22:38Z

県議会が政務調査費の改革案を発表したそうです。
１月３０日に新聞記者さんから県議会が記者発表時に使ったメモをもらいました。

まだ詳細はわかりませんが，下記のようなコメントを発表させていただきました。

＜オンブズマン政務調査費コメント＞
　議会が政務調査費支出のあり方について改革するのは当然である。
自家用車利用の場合㎞３７円にする（違法な簡便計算方式を廃止す
る），調査活動内容の報告をより詳細にする，情報公開の一層の推
進を図る，支出明細の詳細を明確化するなども当然である。制度とし
ては一歩前進であろうが，詳細については今後精査する。議会の改
革の姿勢（お手盛りの排除，透明性の向上）が本物かどうか，見極
めていきたい。

その後の報道によれば，「政務調査費（政調費）の支給方法について宮城県議会は３０日、議員１人当たり月額３５万円を会派単位で先払いしていた方法を改め、後払い精算方式にすることを決めた。後払い精算方式の導入を制度化して明記するのは、全国の地方議会で初めて。４月１日から適用する。」とのことです。いろいろ制度を作っても，その制度に魂を入れるのは議員の方個人のこころがけです。オンブズマンとしても重大な関心を持って注視し，本物の改革になるかどうか見極めていきたいと思います。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　そごう